明目标抓重点，
不断提升基础教育规范管理水平
《中国基础教育》：
您好！感谢您接受我们的采访。2024年4月，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，时隔一年，印发关于“规范管理提升年”的通知，突出“提升”定位，主要基于怎样的考虑？
基础教育司有关负责人（以下简称“负责人”）：
2024年，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》，指导各地扎实推进“规范管理年”行动。基层中小学校挑战底线和触碰红线的办学行为明显减少，学校管理能力和教书育人水平不断提高，取得显著成效。
但与此同时，一些地方和学校还存在贯彻落实不深入不彻底的现象。《纲要》明确提出，坚持党对教育事业的全面领导，全面构建公平优质的基础教育体系，正确处理规范有序和激发活力的关系，到2035年，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，人民群众教育满意度显著跃升。
对标《纲要》目标要求，基础教育依法治教和管理水平还有待提升，必须进一步开展“规范管理提升年”行动，持续巩固深化规范管理成效，进一步增强基础教育战线干部队伍和广大教师的政治意识、法律意识、规矩意识，坚守社会主义办学方向，落实好立德树人根本任务，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学行为，向管理要质量，加快办强办优我国基础教育。
《中国基础教育》：
面对基础教育规范管理的新形势新要求，《通知》明确提出五个“进一步”的工作目标和“一巩固、一深化、两提升”的重点任务，这是要着力解决哪些问题？
负责人：
我们在深入研究总结“规范管理年”工作的基础上，围绕教育理念革新、办学行为规范、制度体系健全、教育生态净化、群众满意度提升等维度，提出五个“进一步”的工作目标：一是促使基础教育战线深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，育人为本、健康第一的教育理念进一步深入人心；二是违背教育规律、侵害群众利益的办学行为进一步得到遏制；三是依法治教、管理育人的制度体系进一步健全完善；四是公平公正、积极健康的教育生态进一步优化改善；五是人民群众对基础教育的满意度、获得感进一步有效提升。
结合基础教育规范管理面临的新形势新问题和尚未解决的顽瘴痼疾，《通知》有针对性地提出“一巩固、一深化、两提升”的重点任务及落实举措。一是巩固规范管理成果，凝练固化规范管理行之有效的做法，形成长效治理机制；二是深化重点难点整治，聚焦“三项”专项整治、违规招生、学生学业负担过重、教育评价不科学等问题，创新方法强化整治；三是提升办学治校能力，通过组织全员培训、县长局长专题培训、基地校跟岗研修和建立“哨点学校”自律带动机制等，推动把规范管理要求落到每所学校；四是提升数智赋能水平，通过构建统一监管平台、声誉评价系统与信息化巡查系统，以数智赋能提升精准治理水平。
我们必须锚定教育强国建设目标，建立常态化治理机制，不断提升基础教育规范化、精准化、专业化、智能化管理水平。
循规律严规则，
着力破解制约基础教育发展的底线问题
《中国基础教育》：
今年我们要在巩固已有工作成效的基础上，进一步提升基础教育的规范化、精准化、专业化、智能化管理水平。在规范化管理方面，我们要在哪些方面持续用力？
负责人：
2025年，为巩固“规范管理年”行动取得的成效，我们将在以下四个方面持续用力。一要建立常态化治理机制：在整治基础教育安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范等方面建立机制。二要调整优化负面清单：凝练固化规范管理行之有效的做法，完善责任落实、全员培训、负面清单、监督曝光等工作机制。三要进一步守好“三条线”：突出立德树人、育人为本主线，强化师德师风第一标准底线，守牢安全管理、规范办学红线。四要在严肃查处显性违规问题的基础上，深挖制度漏洞，及时修订完善相关制度，细化具体要求，做到久久为功、常管长治。
《中国基础教育》：
“规范管理年”行动开展一年来，各地不断深化依法治教、规范办学，然而一些区域和学校还存在违背教育规律、损害学生及家长权益的办学行为。对此，在推进规范管理重点和难点问题整治过程中，如何提升基础教育的精准化管理水平？
负责人：
针对尚未完全解决的基础教育管理重点难点问题，我们要进一步创新工作方法、加大整治力度。一是深化整治中小学“校园餐”、利用征订教辅及购买校服谋利等侵害学生及家长合法权益的突出问题。二是坚决遏制节假日上课补课、提前开学、延迟放假和日常作息安排不合理、学习时间过长等屡禁不止、造成学生学业负担过重的问题。三是持续治理“暗箱操作”“掐尖招生”、违规跨区域招生和校外培训机构违规参与招生等影响教育公平、社会反映强烈的问题。四是严肃纠正违规组织考试、公布学生成绩及排名、宣传炒作中高考升学率等教育评价导向不科学的问题。
《中国基础教育》：
面对《通知》提出的新形势新任务、新目标新要求，学校如何提高办学治校能力，提升基础教育专业化管理水平？
负责人：
一要提升规范管理意识。坚持自律为本、落实为要，各地各校要将规范管理要求转化为行为、内化为理念、落实到日常教育教学管理之中，在办学治校中做到循规律、明底线、守规则。
二要加大学习培训力度。将规范管理要求纳入各级书记、校（园）长、教师培训内容，定期在春季、秋季开学前后组织集中学习，根据当前工作重点、难点、“易错点”健全常态化提醒机制；加强新任局长、中小学书记校长专题培训；适时举办分管县（区）长培训班，加强政策理论、依法治校、规范办学、管理能力等方面基本培训，全面掌握“应知应会”内容。
三要探索建立长效机制。深入推进中小学规范办学基地校建设，形成新任书记、校（园）长到基地校跟岗研修的工作机制。探索建立节假日违规上课补课和学习时间过长治理“哨点学校”制度，优先把群众反映相关问题较多的学校纳入监测范围，建立定期提醒和入校监测机制。以强化育人为导向，有序推进“高校生源基地”挂牌的规范治理。
《中国基础教育》：
随着以信息技术、人工智能等新兴技术为代表的新一轮科技革命加快推进，我们如何利用数智技术提升基础教育智能化管理水平？
负责人：
我们要积极利用互联网、大数据与人工智能等技术，在推动落实、优化监管、改进服务、减轻基层负担等方面创新方式、提升效能。一是开发建设全国统一的基础教育规范管理问题反映平台，实现举报线索自动分派、整改进度实时监控、办理结果全程溯源。二是推进全面应用基础教育办学治校声誉评价系统，对不规范办学行为实行动态分级记录，发挥正向激励和反向约束作用。三是拓展信息化巡查范围，各地整合中高考标准化考场巡查、“互联网+明厨亮灶”、校园智能安防等系统，加强对校园安全、节假日违规上课补课等实时监控和巡查管理。
守清单促落实，
持续构建积极健康教育新生态
《中国基础教育》：
“一分部署，九分落实。”《通知》在推进深入贯彻落实方面提出了哪些具体工作要求？
负责人：
我们闭环压实工作要求，明确建立“责任-整改-监督”全链条机制。一是压实责任抓落实，明确分级负责与追责机制，强化上下联动，落实办学自主权，激发办学活力；二是协同联动抓整改，建立问题台账、区域联动机制，立足长效抓整改，共建良好教育生态；三是创新方式抓监督，综合采取畅通举报渠道、加强社会监督、“四不两直”调研和责任督学进校等多种方式，及时督促整改，提升群众获得感和满意度。
《中国基础教育》：
此次《通知》中提出了16条负面清单，与2024年版相比，这些清单内容有哪些调整？主要出于哪些考虑？
负责人：
《通知》在2024年12条负面清单基础上，基于当前基础教育存在的突出问题，新增关于考试安排、校规校纪、食品安全、校服采购4项内容，迭代形成了包含5个维度16项内容的2025年版负面清单。
一是落实立德树人根本任务。这些内容在第1条中体现，要求严禁传播错误政治言论，坚守意识形态阵地。二是治理过重课业负担问题。这些内容在第2-6条中体现，要求严控课程超标、作业超量、考试过频、挤占休息时间及违规补课。三是扭转教育功利化倾向。这些内容在第7-8条中体现，要求规范招生选拔与升学评价机制，破除“唯分数论”。四是保障学生身心健康。这些内容在第9-13条中体现，要求坚决防治校园安全风险、防范中小学生欺凌，守好校园食品安全底线。五是深化专项整治。这些内容在第14-16条中体现。具体内容大家可以认真阅读文件原文。
总之，规范管理并非简单“约束”，而是通过法治化、精细化的制度设计，为高质量育人搭建“防护网”。规范管理的终极目标是构建积极健康的教育生态，让规范成为习惯，让制度形成文化。其深层价值在于立德树人，推动中小学校从“无序竞争”转向“科学育人”。我们要守住安全底线、规范办学红线，共同筑牢教育强国的人才根基。
文章来源：《中国基础教育》2025年第6期
