编者按

2024年，教育部部署基础教育“规范管理年”行动；2025年，接续提出“规范管理提升年”，以16条负面清单划出清晰边界，为基础教育高质量发展筑牢制度根基。政策引领之下，各地闻令而动，涌现出一批鲜活的探索经验。本期推出教育管理者的一线实践与研究者的深度思考，冀望为更多区域提供镜鉴，共同推动基础教育实现高质量发展。

王传龙

区域简况

福建省龙岩市是教育部基础教育综合改革实验区，共有各级各类学校1033所，在校生58.5万余人。

在全国基础教育“规范管理提升年”行动的指导下，福建省龙岩市教育部门积极探索，主动作为，以教育部基础教育综合改革实验区建设为抓手，聚焦关键环节，坚持精准施策，全面推进基础教育高质量发展。

党建引领 “五育”融合

龙岩市坚持党建统领教育改革，将党的领导贯穿教育工作全过程。深入实施“学校党建优师”工程，高标准培育出福建省新时代中小学校党建示范点3个，龙岩市党建示范点10个、联系点12个。全市中小学落实党组织领导的校长负责制完成比例达99.03%。

在推动“五育”并举的进程中，龙岩市创新实施“三结合”模式：一是德育与智育协同，打造“红土育人·培根铸魂”品牌。在科学教育领域，“科学筑梦·点亮未来”系列活动开展得如火如荼，两所小学入选首批全国小学科学教育实验校，学生科学素养不断提升。二是体育与美育互促。全市小学推行课间15分钟活动，确保每天1节体育课，中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时；学校美育浸润行动不断深入，丰富多样的艺术节系列赛事活动带动起学校美育发展。三是劳动教育与研学实践同步。龙岩市开发了“弘扬红土精神”等10条精品研学线路，建设多个省级劳动教育项目和实践基地；利用闽西红色资源禀赋优势，组织学生走进古田会议旧址等红色圣地开展研学活动达4.8万人次。

规范办学 精准减负

在实施“规范管理提升年”行动中，龙岩市紧紧围绕“两个减负”目标，全方位规范学校办学行为。

一是加强办学过程监管。畅通举报渠道，对违规办学行为进行常态化排查；出现问题的学校会被取消当年度初中“五率”评价先进学校荣誉称号，有效纠正片面的评价倾向；将义务教育阶段学校变相“掐尖”选生源列入负面清单，在阳光招生的同时实现入学流程“掌上办”，为家长提供极大便利。推进教育督导体系改革，稳步开展“两项督导”，扎实推进“两项评估”，对义务教育阶段学校和幼儿园进行数据监测和“问诊把脉”；全市369名责任督学采取多种督导方式，解决学校发展中的热点难点问题。

二是创新实施学校、教师、学生、家长“四个减负”。发布本地中小学校、教师和义务教育阶段学生、家长减负清单。截至目前，清理压减或合并面向中小学师生的检查、评比、考核事项342项，压减率达63.69%。

三是深化“总校制”办学模式改革。打造“紧密型总校制办学模式”，通过实行人事管理、经费管理、制度建设、质量评价、评估考核的“五统一”，建立健全现代管理机制、资源共享机制、教师流动机制、联合教研机制、优生共培机制、绩效评估机制等6项机制，推动校际的资源共享、师资互派以及考评一体化。累计参与学校108所。

巩固“三防” 守牢底线

龙岩市高度重视校园安全工作，市领导多次召开全市学校安全工作会议，精准部署工作。制定了“1+8+N”专项行动方案，构建综合治理体系，明确学校校长直接负责，实行量化考评和末位淘汰制度。同时，对特殊学生开展精准帮扶；滚动摸排薄弱学校并整治；开展校园周边环境综合整治行动；补强校园安防措施，建立“最小应急单元”。教育、政法等多部门制作“法治进校园”系列视频课程，组织“法治宣讲员”入校宣讲。

此外，龙岩市还深入开展校园食品安全及膳食经费管理专项整治，全面提高校园食品安全和膳食经费管理水平，得到群众普遍认可。龙岩市在全省率先启用“家校协同育人平台”，还成立了24个学校家庭教育工作室。

（作者系福建省龙岩市委教育工委书记，市教育局党组书记、局长，本文由中国教育报记者黄星采访整理）

刘相飞

区域简况

呼和浩特是蒙古语音译，意为“青色的城”，该市拥有各级各类学校775所，在校生46.08万人，教职工4.73万人。

在基础教育“规范管理年”和“规范管理提升年”行动中，呼和浩特市积极构建内外联动的规范办学治理体系，向内推进素质教育、优化课后服务，向外拓宽举报渠道、深化专项整治，推动首府教育生态持续向好。

向内推进素质教育

组织全市义务教育阶段学校开展“晒课表”活动。通过呼和浩特智慧教育公共服务平台上传周课表，接受社会监督，严禁“阴阳课表”，促进学校教学管理透明化和规范化。同时，各级教育主管部门采取有效方式，对全市各义务教育阶段学校进行抽查并通报结果。

在上午到校、下午放学和午休午餐时间保持不变的前提下，鼓励各校实施15分钟课间制度，同时引导学生走向户外，以保护视力、增强体质，进一步促进学生身心健康。目前，全市超50%的学校已全面落实课间15分钟休息。

结合学校特色和学生需求，开发具有地方特色的课后服务课程，如民族舞蹈、传统手工艺等；利用现代科技手段，如虚拟现实（VR）、人工智能（AI）等，为学生提供更加生动、有趣的课后服务体验；组织学生参加社会实践活动，如志愿服务、环保活动等，培养学生的社会责任感和实践能力。同时，聚焦打造北疆特色课程体系进行探索创新，重点推进冰雪课程、雕塑艺术课程、交响乐欣赏课程、法治课程、安全教育课程、科学教育课程等，打造首府青少年美育“新三艺”品牌。如北大金秋赛罕区实验学校提出并实施“不带书包回家”理念，增加课外拓展活动和兴趣课程，有效促进学生全面发展；中央民大附中呼市分校作为全国首批科学教育实验校，创新实施取消月考和期中考试，创设三级“科学小院士”体系，推动育人方式变革。

市教育教学研究中心多次开展命题政治性、科学性专题培训。各学科依据课程标准与教学实际制订命题计划，100%学科组完成双向细目表编制，确保所有试题内容均符合党和国家的路线方针政策、法律法规。

向外深化专项整治

市教育局联合市互联网信息办公室，针对一些网络账号发布不实信息、歪曲解读教育政策、违规宣传学校排名和升学率等违规网络行为开展约谈，有效净化了网络教育环境。

市教育局联合市场监管、卫生健康、公安等部门，对全市中小学、幼儿园的食堂食品安全和膳食经费管理等进行专项整治联合检查。同时，联合纪检监察、市场监管等部门开展教辅材料和校服专项检查行动，支持学生、家长和社会各界举报教辅和校服违规征订线索，建立台账、逐一核查、及时反馈。

目前，全市174家学科类培训机构已全部压减完成，压减率达100%，同时构建“制度引领+常态监管+社会共治”的治理体系，由市教育局牵头，联合市监局、市委政法委等12个部门开展常态化巡查整治。连续3年，聚焦寒暑假、节假日等关键时段，教育部门单独或联合相关部门累计出动检查人员5000余人次，对商务楼宇、居民小区等违规培训高发区域进行高频次巡查检查。

今年，呼和浩特市继续开展了小学升初中阳光派位摇号工作。在市纪委监委、市教育局、市四区教育局相关负责人，以及计算机专家、公证员、人大代表、政协委员、学生、家长代表和新闻媒体参与下，2025年全市共计派位29463名学生，全面落实了义务教育阳光招生公开透明、公平公正原则。

（作者系内蒙古呼和浩特市教育局副局长，本文由特约通讯员苏勤参与整理）

通讯员 谌曼婷 本报记者 阳锡叶

湖南省安化县东坪镇黄沙坪完小的操场上，四年级学生曾佳慧麻利地抽出七彩花绳，几个小伙伴立即围成圆圈，在翻飞的花绳间穿梭。这份久违的课间活力，源自安化县教育局推出的“规范办学行为年”行动。2025年，是湖南省安化县教育系统的“规范办学行为年”“队伍教育整顿年”和“安全管理年”。

“三个年行动是贯穿全年始终的工作重点，其中作风建设是基础，教育评价改革是关键，共同助推安化教育高质量发展。”安化县教育局党组书记、局长陈羽成说。

10项重点任务 规范办学行为

今年，在严格落实湖南省教育厅规范办学行为20条规定基础上，安化县教育局又出台了“规范办学行为年”实施方案。依据方案，安化县170所中小学因地制宜改造活动空间，民间传统游戏在学校随处可见。乐安镇完小、东坪镇萸江学校等学校将操场、走廊改造成“猫抓老鼠”“萝卜蹲”“丢手绢”等地面游戏，长塘镇大荣学校邀请家长教学生滚铁环技巧。

“今天又是周三无作业日，我和小伙伴约好一起去广场打羽毛球，太开心啦！”东坪镇完小五年级学生吉诗颖说。据了解，春季开学以来，该校严格落实每天一节体育课，将每周三定为三、五年级无作业日，每周四定为四、六年级无作业日，一、二年级学生“书包不回家”。

该方案突出“整治作业负担过重”“保障课间与午休时间”“严格规范招生行为”等10项重点任务，坚决纠治违规办学行为，确保学校办学条件达标，教学管理、作业管理、课间管理、课后服务等各方面规范有序。

整治“六大乱象” 加强队伍建设

“营造教育系统风清气正政治生态，坚持把纪律和规矩挺在前面……”3月，安化县教育系统推进全面从严治党工作会议召开。会议组织280余名校长（园长）集中观看了廉政警示教育片《不可触碰的底线2024》，详细解读《安化县教育系统队伍教育整顿年实施方案》，通过“以案为鉴”“以案明纪”的警示教育方式，进一步提高党员干部严纪律、讲规矩、守底线、拒腐蚀的意识。

该县列出负面清单，实行“三个一律”，持续整治学校层面存在的未严格执行党组织领导的校长负责制，不落实“三重一大”事项集体研究制度，在“校园餐”整治中敷衍塞责、失职渎职等“六大乱象”；从严治理教职工师德师风建设中存在的校内外违规组织或参与有偿补课、在校外培训机构兼职，以“家委会”“班委会”名义收取“班费”等“八大问题”，切实维护教师队伍形象。

“处处感受到严的氛围，一年与一年不一样。”一位来自基层的校长感言，现在持续整治“校园餐”，包括牛奶、校服、教辅、招生等，主动接受群众监督，一切都在阳光下运行，真正让社会满意、家长放心。

抓实14个项目 筑牢安全底线

日前，柘溪镇完小突然响起刺耳的消防警报。正在上课的五年级学生迅速用湿毛巾捂住口鼻，弯腰沿墙根向操场转移。“报告总指挥！我们班缺1人！”随着安全专干的话音落下，教师应急队立即携担架冲回“火场”，在二楼卫生间找到“被困”的模拟伤员。这样的“实战化”演练已成常态，各校还把安全防线扩展到食品安全领域。安化县职业中专食堂，每种蔬菜都有专属“身份证”，扫码即可查看农残检测报告；目前，全县大宗食材集中统一采购的冷链配送车已全部装上GPS定位系统，可随时查看车辆配送轨迹。

该县“安全管理年”实施方案构建了“全链条、全场景”校园安全防护网，针对“安全生产”“平安建设”2个总体目标，分解为“持续整治校园及周边环境”“严格防范食品安全风险”等14个子项目。“我们将认真开展防震、消防、防暴恐等应急演练，为学生的平安成长保驾护航。”清塘铺镇中学党支部书记、校长刘丽莉说。

据了解，今年以来，安化县各级各类学校共聘请法治副校长208名，实现了法治副校长全覆盖。严格落实“双休”制度，家长关于作业负担的投诉量同比下降近60%。

《中国教育报》2025年7月18日2版